Закон про подвійне громадянство в Україні: що зміниться і що це означає для вас

18 червня 2025 року Верховна Рада ухвалила історичний закон №11469, який вперше визнає можливість множинного громадянства в Україні. Закон відкриває нові можливості для української діаспори, іноземців, які хочуть отримати українське громадянство, та повернення громадянства колишнім українцям. У статті розглядаємо, кого стосуються нововведення, які винятки діють, і як не втратити український паспорт.

 

18 червня 2025 року Верховна Рада України ухвалила в другому читанні законопроєкт №11469, який закладає правову основу для визнання множинного громадянства. Цей закон уже назвали історичним – вперше на рівні закону держава публічно визнає можливість поєднання українського громадянства з громадянством інших держав.

Закон набере чинності (за умови підписання Президентом) за 6 місяців з моменту офіційного опублікування.

Що змінює закон?

Закон не створює автоматичної можливості мати два паспорти всім громадянам. Він дозволяє:

• визнати множинне громадянство у певних випадках, визначених законом;
• не вимагати відмови від іншого громадянства у процедурі отримання українського у спрощеному порядку (для іноземців з переліку країн, що визначатиметься КМУ за критеріями визначеними КМУ. Перелік країни наразі невідомий);
• створити механізм для повернення українського громадянства особам з діаспори, які втратили його через еміграцію;

Закон не поширюється на громадян країн-агресорів та країн-окупантів (зокрема Росії та Білорусі).

Випадки, коли буде дозволено виникнення факту множиного громадянства:

1) одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства іншої держави;

2) набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства своїх усиновлювачів-іноземців;

3) автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства унаслідок одруження з іноземцем;

4) автоматичне набуття громадянином України, який досяг повноліття, іншого громадянства унаслідок застосування законодавства про громадянство іноземної держави, якщо такий громадянин України не отримав документ, що підтверджує наявність у нього громадянства іншої держави;

5) набуття громадянства України у спрощеному порядку іноземцями, які є громадянами держав з переліку КМУ;

6) набуття громадянином України громадянства держав, громадяни яких набувають громадянство України у спрощеному порядку.

Підстави отримання громадянства не змінюються:

• набуття за народженням або територіальним походженням;
• прийняття до громадянства за умови проживання 5 років безперервно;
• поновлення в громадянстві.

Погіршуються умови як набуття, так і прийняття до громадянства:

• набуття за народженням громадянства України неможливе для дітей іноземців, якщо обоє з батьків іноземці, що мають посвідку на тимчасове проживання.
• прийняття до громадянства відбуватиметься за умови проживання 5 років безперервно виключно на підставі посвідки на постійне проживання. Це фактично подовжує загальний термін легалізації, оскільки спочатку потрібно отримати тимчасову посвідку, потім постійну, а лише потім відраховувати 5 років проживання.

Виключення по вимозі по постійному проживанню для прийняття у громадянство:

• особи із великими заслугами перед Україною,
• військовослужбовці, що прослужили 3 роки,
• перебування 3 роки в шлюбі з громадянином України (до цього проекту закону потрібно було пробути в шлюбі лише 2 роки),
• для тих хто отримав дозвіл на імміграцію на підставі статусу закордонного українця, та отримав статус закордонного українця більше ніж рік до подання документів – 1 рік безперервного проживання,
• для осіб без громадянства, біженців та осіб, яким надано притулок в Україні – 3 роки безперервного проживання.

Ризик втрати громадянства

Новий закон запроваджує важливу підставу для позбавлення українського громадянства: добровільне отримання паспорта будь-якої країни, яка НЕ увійде до затвердженого КМУ переліку «дружніх» країн.

УВАГА: Навіть якщо це країна-союзник, але її не внесли до переліку, за добровільне отримання її паспорта можна втратити український.

Добровільним набуттям громадянства іншої держави вважаються всі випадки, коли громадянин України для набуття громадянства іншої держави звернувся із заявою про таке набуття.

Не вважається добровільно набутим на ТОТ громадянство держави-агресора або держави-окупанта, у тому числі якщо набуття такого громадянства вимагало звернення із заявою про його набуття, крім випадків, коли дії такої особи спрямовані на пропаганду війни, публічної підтримки збройної агресії проти України або створюють загрози національній безпеці та/або національним інтересам України.

• нескладення іспитів в строк 3 роки після отримання громадянства іспитів з мови, Конституції та історії (для громадян, що отримали громадянство в спрощеному порядку);
• встановлення факту проходження військової служби на державу-агресора або державу окупанта.

Чого закон не робить?

• Не змінює Конституцію (ст. 4 – «єдине громадянство» залишається чинною). Цю правову колізію має вирішити КСУ, який вже досить довгий час не може роглянути конституційний запит 90 народних депутатів. Некоституційність закону може бути встановлена і після набуття ним чинності. Як в такому випадку буде вирішуватися питання для тих, хто встигне отримати множинне громадянство, невідомо.
• Не дозволяє множинного громадянства для держслужбовців і суддів (законодавство про державну службу, судоустрій, вибори тощо лишаються чинними).
• Не вирішує питань правового статусу громадян із множинним громадянством в інших сферах права/економіки. Тобто інше законодавство взагалі не змінюється, як то норми законодавства про соціальне/пенсійне забезпечення, податковий кодекс, законодавства про військовий обовʼязок та мобілізацію тощо.
• Не встановлює остаточний перелік країн, громадяни яких отримують громадянство в спрощеному порядку – створенням переліку має зайнятися КМУ.
• Не створює автоматичної процедури визнання другого громадянства — потрібна деталізація в підзаконних актах.

Переваги

• Визнання реальності: десятки тисяч українців уже мають іноземні паспорти;
• Гуманізація процедур повернення громадянства;
• Посилення зв’язку з діаспорою та залучення фахівців;
• Сприятиме інвестиціям та міжнародному партнерству.

Підсумок

Закон — це лише початок. Закон №11469 дає важливий сигнал діаспорі та міжнародним партнерам. Однак він не є автоматичною індульгенцією на подвійне громадянство. Його повна реалізація залежить від двох критичних кроків: 1) рішення КСУ щодо конституційності закону та 2) розробка і затвердження урядом ряду підзаконних нормативних актів.

Часті питання про закон про подвійне громадянство в Україні

Хто має право на подвійне громадянство згідно з новим законом?
Лише особи, які підпадають під випадки, визначені законом – це народження, усиновлення, шлюб з іноземцем, або набуття громадянства країн зі спеціального списку Кабміну.

Чи діє закон для громадян Росії та Білорусі?
Ні, громадяни країн-агресорів і країн-окупантів під дію закону не підпадають.

Чи можна втратити українське громадянство, маючи інший паспорт?
Так, якщо добровільно отримати паспорт держави, що не включена до «дружнього» списку Кабміну.

Чи дозволено подвійне громадянство всім громадянам?
Ні, більшість громадян мають дотримуватися суворих вимог та винятків, визначених законом.

Чи є додаткові обмеження для держслужбовців та суддів?
Так, подвійне громадянство для держслужбовців і суддів не дозволяється.

Чи змінює закон правила оподаткування, пенсій чи військового обов’язку?
Ні, ці сфери залишаються незмінними.

Як можна відновити українське громадянство після еміграції?
Закон запроваджує спрощені механізми повернення громадянства для представників діаспори.

Що таке «дружній список країн» і хто його визначатиме?
Перелік країн визначатиме Кабінет Міністрів України окремо.