Законопроект №11469: зміни для претендентів на громадянство України

07 серпня 2024 року Президентом України подано до Верховної Ради проект Закону №11469 про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права на набуття та збереження громадянства України, яким пропонується введення інституту множинного громадянства в Україні.

Це вже друга подібна ініціатива Офісу Президента за останній рік. Попередній проект закону №10425, який був підготовлений до першого читання та мав кілька альтернативних проектів Закону, так і не був розглянутий у Верховній Раді. Схожа доля спіткала і проект закону №2590, що подавався у 2019 році.

Залишається незрозумілим, чому проект №11469 подається як окрема законодавча ініціатива, а не в рамках доопрацювання попереднього проекту №10425, адже текст проекту №11469 запозичує більшу частину новацій та пропозицій проекту №10425.

Введення такого інституту як множинне громадянство в Україні на зараз є спірним питанням, адже в Конституції України закріплено принцип єдиного громадянства. Для уникнення правових колізій і повного запуску механізму множинного громадянства необхідно внести зміни до Конституції, що вже неодноразово обговорювалося.

Механізм отримання українського громадянства, як другого:

Законопроект декларує спрощений порядок для громадян деяких країн, які зможуть подавати документи на набуття громадянства України. Однак поки що не відомо, які саме країни будуть у цьому переліку, адже він має бути затверджений окремим законом.

Чи не єдиним чинником, що дає підстави назвати процедуру, прописану в проекті Закону, спрощеною для таких осіб, це те, що їм для подання документів на громадянство не потрібно складати іспити зі знання української мови, історії та основ Конституції. Натомість на них покладається обов’язок зі здачі іспиту протягом не більш як трьох років з моменту отримання громадянства України.

Ніяких нових підстав для набуття або прийняття до громадянства України не передбачається. Громадянство, як і зараз, можна буде отримати лише трьома шляхами: через набуття, прийняття або поновлення.

Набути громадянство можна за народженням, територіальним походженням, внаслідок усиновлення або встановлення опіки чи піклування.

Бути прийнятим до громадянства України можна на підставі безперервного проживання в Україні протягом останніх п’яти років.

Набуття громадянства за територіальним походженням

Наразі громадянство України можуть набути особи, які самі або їхні родичі народилися чи проживали до 24 серпня 1991 року на територіях, що стали частиною України після набуття незалежності.

Так, проектом Закону пропонується позбавити права осіб набувати громадянство України, якщо вони або їх родичі не народилися, а лише проживали на зазначених територіях.

Запропоновані зміни не мають ніякого обґрунтування, ні в пояснювальній записці, ні в прес-релізах. На мою думку, в такий складний для України період, коли демографічна та міграційна ситуація є досить критичною, виключення деяких підстав для отримання громадянства зовсім не сприятиме покращенню становища.

Прийняття до громадянства

Зараз право на прийняття до громадянства мають особи, що безперервно проживали в Україні протягом останніх 5 років на підставі посвідки на тимчасове або постійне проживання. Винятком є ті, хто перебуває у шлюбі з громадянином України або проходить військову службу в Україні. Проект закону пропонує прибрати можливість прийняття до громадянства для осіб з тимчасовою посвідкою на проживання.

Для отримання громадянства тепер потрібно буде прожити в Україні 10 років: 5 років для отримання постійної посвідки (за відсутності інших підстав для її отримання) і ще 5 для подання документів на громадянство. Це робить процес значно довшим, ніж у багатьох європейських країнах, де умови стають навпаки більш м’якими. Наприклад, у Німеччині термін проживання для отримання громадянства цьогоріч зменшено з 8 до 5 років, а в окремих випадках — до 3 років.

Для осіб, які уклали шлюб з громадянином України, строк перебування у шлюбі для прийняття у громадянство, пропонується збільшити з 2 до 3 років.

Мовні іспити

На цей час іспити з мови, історії та основ Конституції є обов’язковими лише для осіб, що бажають бути прийнятими до громадянства України. Проект закону пропонує поширити цю вимогу також на осіб, які подаються на набуття громадянства, за винятком тих, хто отримує громадянство у спрощеному порядку, військових, дітей та недієздатних осіб.

Втрата громадянства

Проектом Закону пропонується повністю змінити підстави для втрати громадянства України. Так, набуття громадянства однієї з країн із визначено законом переліку вже не буде підставою для втрати громадянства України.

При цьому добровільне набуття громадянином України громадянства держави, визнаної Україною державою-агресором або державою окупантом, або громадянства (підданства) іншої держави, яка не визначена як держава, громадяни (піддані) якої набувають громадянство України у спрощеному порядку, буде підставою для втрати громадянства. Коментуючи цю норму у проекті Закону №10425 ГНЕУ зазначило, що за такого підходу створиться ситуація, коли іноземці, які набуватимуть громадянство України у спрощеному порядку, за вітчизняним законодавством матимуть право на законних підставах мати подвійне/множинне громадянство і користуватися всіма права і свободами громадянина України, в той час, як громадяни України, які набуватимуть громадянство інших держав, що не включені до переліку держав (прим. піддані яких можуть отримувати громадянство України в спрощеному порядку), підлягатимуть санкціям у вигляді втрати громадянства України. Експертами також підкреслено, що такі новели можуть розцінюватись як порушення принципу рівності громадян перед законом. Із зазначеним неможливо не погодитися.

Серед підстав втрати громадянства проектом Закону називається ще використання паспорту іноземної країни на території України, подання неправдивих відомостей/підроблених документів для отримання громадянства, проходження військової служби в державі-агресорі, вчинення злочину проти миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку або терористичного акту, а також нескладення особами, що набули громадянства України у спрощеному порядку, іспитів з мови, основ історії та Конституції України у встановлені строки. Останнє можна назвати плюсом цього проекту Закону у порівнянні з попередніми законодавчими ініціативами, адже законотворцем передбачено санкцію за нескладені іспити, чого не було прописано раніше.

На жаль, законопроект залишив поза увагою таке важливе питання як строки розгляду заяв про прийняття та припинення громадянства. Кінцеве рішення в обох випадках приймається Президентом України, і через відсутність будь-яких законодавчих механізмів впливу, ці заяви, за практикою, розглядаються більше 5-ти років.

Серед позитивних змін у проекті закону можна відзначити спрощення процедур для іноземців, які проходять військову службу за контрактом, а також для родин військовослужбовців.

Проект Закону №11469 відкриває можливість для введення інституту множинного громадянства в Україні, але водночас текст проекту містить ряд колізій та технічних помилок, які потребують вирішення. Важливо, щоб ці зміни були впроваджені з урахуванням принципів рівності та правової визначеності для всіх громадян України.

Першоджерело матеріалу – стаття у виданні The Page