Зміни до міграційного регулювання: нова редакція Постанови КМУ від 26 грудня 2002 р. № 1983

25 січня цього року було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. № 1983.

З найочевиднішого: Постанова отримала нову назву – “Деякі питання у сфері імміграції” (раніше – Про затвердження Порядку формування квоти імміграції, Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень).

Також, нова редакція постанови включає нову частину – Порядок проведення процедури перевірки обставин, за яких факт перебування у шлюбі з громадянином України або іммігрантом не визнається підставою для надання дозволу на імміграцію, так звані перевірки “фіктивності” шлюбу, й передбачає точкові зміни у формуванні квоти імміграції й провадженнях за заявами про надання дозволу на імміграцію.

Перевірки шлюбів

Нарешті буде зрозумілим порядок проходження перевірки шлюбів, осіб що мігрують, яку було запроваджено законом “Про імміграцію” цього літа.

Так, за загальною процедурою, до України можуть іммігрувати як і особи, що перебувають у шлюбі з громадянами України, так і ті, що перебувають у шлюбі з іммігрантами.

Перевіркою є  співбесіда й тестування заявника та його дружини/чоловіка.

Передбачено, що питання для співбесіди та тестів будуть створюватися індивідуально – із використанням інформації із заяви про надання дозволу на імміграцію, у документах, поданих заявником або одержаних під час розгляду такої заяви, та інших джерел з доволі широкого переліку. Також можуть бути опитаними родичі, сусіди й інші особи, які, на переконання органів, володіють достатньою інформацією про подружжя.

Тест, який подружжя має проходити одночасно, складатиметься з 45 однотипних питань із врахуванням даних про релігію, культуру, різницю у віці, попередні шлюби та інші деталі їхнього бекграунду. 90% відповідей мають бути правильними для того, щоб вважати результат успішним.

Шляхом введення такого тестування та співбесіді держава планує запобігати використанню фіктивних шлюбів як підстави для імміграції. Зі своєї сторони маємо зазначити, що навіть члени подружжя, що перебувають у шлюбі понад 10 чи 20 років, можуть не знати певної інформації про свою другу половину. На нашу думку, барʼєр у 90% правильних відповідей може стати перепоною на шляху до імміграції в Україну.

Квоти імміграції 

Попри те, що нові положення зʼявилися в Законі “Про імміграцію” ще цього літа, Постанову приведено у відповідність до нього лише зараз.

Було внесено зміни щодо родин іммігрантів. Так, іммігрувати до України можуть неповнолітні діти іммігранта, а також чоловік (дружина) іммігранта, якщо вони перебувають у шлюбі понад два роки – умову строку перебування у шлюбі встановлено вперше.

Втім, для подружжя висококваліфікованих спеціалістів умови строку шлюбу не встановлено, за умови, що вся сімʼя разом прибула до України. Для висококваліфікованих спеціалістів та членів їх сімей за умови одночасного прибуття в Україну також прибрали вимогу щодо подання довідки про відсутність судимості.

До списку осіб, що можуть іммігрувати, було включено непрацездатних батьків іммігранта, які вважаються членами його сімʼї відповідно до права країни походження. Непрацездатні батьки висококваліфікованих спеціалістів та робітників можуть іммігрувати відповідно до цієї процедури вже після отримання їхніми дітьми статусу іммігрантів.

На цей час ми не можемо сказати, як чи запрацює імміграція для непрацездатних батьків. Для прикладу, вже дуже багато років непрацездатні батьки є в переліку членів сімʼї іноземця, що мають право на отримання посвідки на тимчасове проживання на підставі воззʼєднання сімʼї. Та ця підстава отримання візи та посвідки на тимчасове проживання не працює взагалі.

Процедурні питання:

• – На відміну від попередньої практики, встановлення квоти для імміграції не відбуватиметься у визначені строки на початку року, а буде залежати від часу масового прибуття іммігрантів в Україну. Це дозволятиме державі враховувати актуальну ситуацію з припливом тих, хто бажає стати іммігрантом в Україні, й приймати рішення з урахуванням поточних потреб замість попередніх приблизних розрахунків. Попередній механізм встановлення квот був достатньо прозорим та зрозумілим. Новий порядок встановлення квот викликає  побоювання щодо непередбачуваного встановлення барʼєрів та обмежень стосовно імміграції Державною міграційною службою.
• – Відтепер, процедурою перевірки документів, що підтверджують відповідність рівня кваліфікації висококваліфікованих спеціалістів та робітників, займається лише Мінекономіки, а не ряд органів (окрім Міністерства, ще були структурні підрозділи економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій), як це було раніше; потенційно, це може зменшити час отримання документу про підтримку клопотання.
• – Згідно з новою редакцією, ДМС має право на перевірку потенційного іммігранта на відсутність майнових зобов’язань перед державою, фізичними або юридичними особами. Заявникам, щодо яких буде отримано інформацію щодо наявності майнових зобовʼязань (несплачених штрафів, податків, невиконаних рішень суду тощо), дозвіл на імміграцію не надається.
• – Тепер у постанові зафіксовано можливість для всіх заявників подати заяву через законного представника (батьки, опікуни, піклувальники).
• – Вимоги щодо переліку документів було модифіковано для осіб, що раніше перебували в громадянстві України, та осіб без громадянства.
• – Рішення про надання дозволу на імміграцію тепер не має строку дії, на відміну від виданого згідно з попередньою редакцією. Дозвіл, до того ж тепер може бути скасований і за заявою іммігранта: для цього, вперше з внесення такої підстави цього літа до Закону, встановлено вимоги.
• – Новою редакцією Постанови конкретизовано деякі повноваження ДМС та вимоги до них.

Попри зміни до Постанови імміграція лишається комплексним процесом, що вимагає розуміння правових деталей.

За допомогою завжди можна звернутися до наших спеціалістів, які з радістю проконсультують вас.